烟台市人民防空办公室关于2022年法治政府建设情况的报告

          2022年，烟台市人民防空办公室坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中央、省、烟台市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，坚持依法行政，扎实推进365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服法治建设，取得了显着成效，现将有关情况报告如下。

一、2022 年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能。

一是深化简政放权，激发市场主体活力。大幅度压缩行政审批事项，将我办的行政许可事项由原来的7项压减至“应建防空地下室的民用建筑项目报建审批”、“拆除人民防空工程审批”2项，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。

二是精简流程、缩短时限，打造最优法治营商环境。制定下发了《关于进一步优化365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服领域营商环境的实施意见（试行）》，从8个方面健全完善了365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服领域营商环境的优化举措，将365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服审批纳入规划许可证核发、纳入施工许可证核发、纳入规划核实测绘、纳入建设项目竣工验收备案统一办理，将365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服工程建设审批全面纳入工程审批环节和流程；印发了《烟台市人民防空办公室关于推进365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服工程“竣工即验收”的实施意见》，365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服结建项目在满足申报条件后，可在质量监督报监阶段同步向365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服主管部门申请“竣工即验收”审批模式，将原有的12项申请资料缩减为9项，在建设单位组织竣工验收时，365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服部门同步进行验收，现场出具验收报告，实现项目365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服工程“竣工即验收”，为建设单位节约建设周期约两个月。

三是全面落实“双随机、一公开”及“互联网+监管”。全面落实《烟台市365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服办“双随机、一公开”监管工作实施方案》,已全部完成2022年度“双随机、一公开”抽查工作计划安排，对1家承担365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服设备相关职能任务的社会团体、社会中介机构、专业技术单位的生产安装企业从业能力建设、执业行为进行了监督检查，与市教育局联合对全市15所学校的人民防空教育实施情况进行了监督检查；认真推进“互联网+监管”、及时更新上传检查数据和记录，根据监管汇总的数据，对失信企业加大抽查检查力度和频次，提高365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服市场监管效能营造诚信有序市场环境，促进365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服工程建设高质量发展。

（二）坚持依法科学民主决策。

一是抓好决策事项的研究论证。根据各科室（单位）提出的决策事项建议，加强调查研究、分析论证；二是认真执行决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，并进一步健全依法决策机制；三是认真把好决策法律关。扎实做好决策实体审查和程序审查，充分发挥法律顾问的专业优势，聘请山东省绍元律师事务所为法律顾问，提供法律服务，为规范性文件制定、合同审查、出具法律文书等行政决策提供合法性论证，确保各项工作在法治轨道上运行。

（三）坚持严格规范公正文明执法。

一是继续运用说服教育、劝导示范等非强制执法手段的行政执法方式。对于因历史原因遗留存在的应建未建防空地下室、应缴未缴易地建设费等问题的相关单位，我办首先采取通知缴纳、约谈等方式，对相关单位首先进行说服教育，并通过采取听证会等形式面对面听取行政相对人的陈述申辩，再作出缴纳决定。对于及时履行建设防空地下室、缴纳易地建设费义务的单位，不实施行政强制。

二是落实国家、省、市全面推行行政执法“三项制度”深入推行行政执法“三项制度”，公开行政执法信息，对行政执法实行全过程记录，坚决执行重大执法决定法制审核制度，实现行政处罚和行政强制上网运行，进一步推进365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服行政执法标准化、规范化。

三是严格执行行政执法人员2人以上执法规定。实行行政执法人员持证上岗、“亮证执法”和资格管理制度。

四是严格做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。确保规范执法、公正执法，文明执法。

（四）提高法治思维和依法行政能力。

我办高度重视依法行政能力建设及工作人员的法治素养，将习近平法治思想学习纳入了年度理论中心组和全办政治理论学习计划内容，认真学习习近平法治思想，组织开展了《习近平法治思想学习纲要》、《宪法》、《安全生产综合性法律法规及重要制度文件汇编》等法律的学习，全年累计组织学习5次。通过周四的“每周夜校”，在全系统组织开展了《民法典》解读、《宪法的基本理论》等相关法律知识的学习。开展了“专业人”考专业法测试活动、365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服法律知识测试等，不断增加法律知识储备，坚持用理论指导实践，推动法律知识学习成果在全市365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服工作实践中的转化运用。积极贯彻落实党政主要负责人述法制度，切实增强自身推进法制建设的责任感和使命感。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。对依法行政、建设法治政府重要性的认识不足、紧迫感不强。在具体工作、协调问题以及处理问题上，习惯靠主观、靠经验作决断，没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念；

二是应对新常态下依法行政的知识储备、能力储备还不足，处理复杂涉法问题的能力薄弱。部分干部职工对依法行政的法律法规等学习不够，只了解法律条文的字面意思，没有深入对法律法规的立法背景、法理以及大量案例等方面进行学习，无法较好的处理日益复杂的涉法涉诉问题；

三是政策文件宣传方式单一。由于创新性不足，对文件政策的解读及相关服务指南只有单一的文字描述，没有运用动画、小视频等群众喜闻乐见的形式在新媒体进行宣传普及。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。将习近平法治思想学习纳入了年度理论中心组和全办政治理论学习计划内容，认真学习习近平法治思想。带头参加了法治培训，“专业人”考专业法测试活动、365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服法律知识测试等，推动法律知识学习成果在全市365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服工作实践中的转化运用。

（二）认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规深入贯彻习近平总书记重要讲话精神。坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指引，紧紧围绕党和国家工作大局行使职权，为365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服工作营造良好法治环境、提供坚实法治保障；结合全市“大培训、大练兵、大比武、大竞赛”活动，每周组织干部认真学习引领干部提升法治素养，提高执法能力水平。

（三）对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期研究法治建设、重大法治问题，提高全系统法治思维能力，形成主要负责人牵头抓总、领导班子其他成员各负其责、法制机构统筹协调、各科室分工协作、全系统上下联动的工作格局。在365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服历史遗留问题解决和规范执法程序方面，多次主持召开专题会议，听取相关科室汇报，并邀请纪检组、法律顾问全程参与重大问题的研究商讨。

（四）履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》明确的党委、政府主要负责人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，严格执行重大行政决策法制审核程序规定，各项决策始终在法治框架范围内进行；认真落实《办党组会议议事规则》、《办党组“三重一大”事项集体决策制度》、主要负责人末位发言制，对全办“三重一大”事项及重点工作、难点问题，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，广泛征求意见，集体讨论决定，邀请派驻纪检组派员监督；扎实做好决策实体审查和程序审查，坚持依法履职、秉公用权，严格在法律范围内行使公权力，确保各项工作在法治轨道上运行。

四、2023 年度推进法治政府建设的主要安排

（一）依法全面履行政府职能。深入推进服务型政府建设。继续深化“放管服”改革，全面优化法治营商环境。继续推进365bet平台开户_365bet电脑网站_365bet在线客服诚信体系建设及涉企信息归集共享，不断提升信用监管效能。对我办权责清单实施动态、规范管理。

（二）严格依法科学民主决策。根据我办实际，制定重大行政决策事项目录，重大行政决策事项充分听取社会公众意见。依法组织专家参与重大行政决策事项论证。经合法性审查。设立法律顾问、公职律师。法律顾问、公职律师在重大行政决策制定、提供法律服务中发挥有效作用。

（三）坚持严格规范公正文明执法。运用说服教育、劝导示范等非强制执法手段。深入推行行政执法“三项制度”。实行行政执法人员持证上岗、“亮证执法”和资格管理制度，严格执行2人以上执法规定。行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

（四）提高法治思维和依法行政能力。落实领导干部学法制度。严格遵守党委理论学习中心组集体学法制度，学习法律法规纳入理论学习中心组学习内容。落实党政主要负责人述法制度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。