郑德雁同志
今天，我们召开市十八届人民政府第一次全体（扩大）会议，主要是传达学习、贯彻落实市党代会和“两会”精神，按照“五个更高”目标要求，明方向明规矩明底线、强担当强本领强执行，切实加强政府自身建设，以一季度“开门红”确保圆满完成全年目标任务，奋力开创新一届政府工作新局面。
首先，请牟树青同志作《政府工作报告》重点工作责任分工起草说明。
首先，请牟树青同志作《政府工作报告》重点工作责任分工起草说明。
[2022-03-04 14:30:11]
烟台市副市长 牟树青同志
一、分工原则
分工主要把握三条原则：一是依据部门职能进行分工；二是依据上级对有关工作的分工，尽可能上下对口；三是每项工作原则上明确一个牵头单位，部分事项由几个单位共同牵头办理。
[2022-03-04 14:30:31]
烟台市副市长 牟树青同志
二、分工情况
共分解重要工作8部分、188项，主要涉及47个部门单位和各区市政府（管委），同时根据市领导分工，落实到各位市长，形成了“市级领导牵头、部门分工负责、区市履行属地职责”的工作机制。
[2022-03-04 14:42:45]
烟台市副市长 牟树青同志
三、工作要求
（一）压实工作责任。牵头单位要发挥好抓总作用，按照“项目化、清单化、责任化”要求，统筹工作力量，加强与参加单位的沟通对接，建立重点事项联合会商机制，有力有序高效推进各项工作。各参加单位要积极配合牵头单位，自觉服从牵头单位工作调度，认真做好所负责的具体工作。相关单位主要负责同志要亲力亲为、直接调度，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办。各区市政府（管委）要加强与市直有关部门沟通对接，统筹抓好各项重点工作在本辖区的落地实施，结合本地区实际，进一步明确重点，抓好任务落实。
[2022-03-04 14:44:01]
烟台市副市长 牟树青同志
（二）强化督导考核。市政府督查室实行台账化管理、清单式督办，将重要工作列入“云上督查”内容，实行亮牌提醒、亮灯预警；深化“月调度、季通报”工作机制，每季度通报完成情况并向社会公开。市考核部门要将《政府工作报告》重要工作纳入全市高质量发展综合绩效考核，力求涉及事项逐项落实、对账销号、限时清零，对贯彻落实不到位的及时通报批评，问题严重的按规定追责问责。
（三）务求工作实效。大力弘扬“严真细实快”工作作风，把严肃严格、求真较真、细致细究、务实扎实、高效快捷贯彻到工作落实中去。各级各部门要深入开展“能力作风建设年”活动，坚持事争一流、唯旗是夺，确保说一件、干一件、成一件，兑现对全市人民的庄严承诺。
[2022-03-04 14:57:09]
郑德雁同志
下面，请于胜涛同志作《关于进一步加强政府自身建设的意见》起草说明。
[2022-03-04 14:58:09]
烟台市副市长 于胜涛同志
一、起草过程
《意见》认真贯彻落实新时代党的路线、方针、政策，依据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等法规，结合《关于深入开展以“机关接地气、干部走基层”为主题的“能力作风建设年”活动实施方案》《关于以更大力度抓督查强执行促落实的意见》等文件要求起草。市“三明三强”大会、党代会、“两会”召开后，结合会议精神进行了修改完善，征求了各市长、有关部门单位的意见建议，经市政府党组会议研究，现提交市政府全体（扩大）会议审议。
[2022-03-04 15:04:03]
烟台市副市长 于胜涛同志
二、基本框架和主要内容
（一）把政治建设摆在首位，在旗帜鲜明讲政治上作表率。共4个方面：①提升政治能力。从政治和全局的高度谋划和推动政府工作。②强化理论武装。严格落实第一议题制度，每月学习研讨不少于1次，市政府领导班子成员带头每年至少讲1次党课，并作形势政策报告。③严守政治纪律和政治规矩。严格执行重大事项请示报告制度，市政府组成人员离烟外出须提前3天按程序书面向市政府请假。④认真贯彻执行民主集中制。定期召开市政府常务会议集体研究讨论“三重一大”等事项，对集体作出的决定，坚决执行、一抓到底。
[2022-03-04 15:10:07]
烟台市副市长 于胜涛同志
（二）强化担当狠抓落实，在推动高质量发展上作表率。共6个方面：①全面提升思想境界和工作格局。推动全市各项工作在全国大中城市中争先进位、在全省“保三争二奔第一”。②加强经济运行分析调度。每月20日左右对经济形势进行1次分析研判，对重要经济指标实行周调度、月分析。③狠抓重点项目推进建设。市政府领导班子成员每人联系3个规上企业和3个“小升规”企业，帮助解决企业发展问题。④推动招商引资取得实效。每个链办每年提报不少于5个重大招商项目，各区市政府（管委）每年提报不少于10个重大招商项目。⑤加大工作督查落实力度。建立工作台账，形成工作闭环，狠抓执行落实。⑥加强各方沟通对接。每季度召开一次市人大代表、政协委员座谈交流会。
[2022-03-04 15:10:53]
烟台市副市长 于胜涛同志
（三）不忘初心、牢记使命，在服务于民上作表率。共4个方面：①牢固树立以人民为中心的发展思想。持续加大民生投入，在促进共同富裕上走在全省前列。②深入开展调查研究。市政府领导班子成员每人联系1个区市、1个镇街、1个村（社区），每年确定1-2个重点调研课题，到基层调研走访不少于2个月。③积极回应办理群众诉求。对群众诉求即接即办、一办到底，市政府领导班子成员每月轮流接听1次群众来电。④严格落实信访工作责任制。市政府领导班子成员每季度至少安排1天接待群众来访，每年帮包化解2起群众关注度高、解决难度大的信访案件。
[2022-03-04 15:17:28]
烟台市副市长 于胜涛同志
（四）持续加强作风建设，在提升工作效能上作表率。共3个方面：①倡树“严真细实快”作风。②持续推进精文减会。规范精简会议活动、文件简报、工作报表，重要数据向镇街返还。③大力推行“镇街工作法”“一线工作法”。市县两级政府领导班子成员每2周开展1次一线办公。
[2022-03-04 15:19:53]
烟台市副市长 于胜涛同志
（五）不断优化营商环境，在提质增效上作表率。共3个方面：①打造市场化营商环境。用好“政企通”服务平台，深化“无证明办事”行动，最大限度缩短审批时间。②打造国际化营商环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，支持驻烟海关协同创新，降低企业通关成本。③打造法治化营商环境。市政府常务会议集体学法每年不少于2次，严格落实重大行政决策程序，深入推进政务公开。
[2022-03-04 15:21:01]
烟台市副市长 于胜涛同志
（六）加强机制建设，在提升治理体系和治理能力上作表率。共5个方面：①强化分工负责、协同配合机制。实行市长负责制，市政府领导同志实行工作补位制度。②建立重大事项筛选和推进机制。市政府领导班子成员每年一季度研究确定3-4项分管领域需要全力突破的重大事项，市政府每季度听取进展情况报告。③规范工作约谈机制。重点工作落实不力造成重大负面影响的，由市政府领导班子成员进行工作约谈。④落实生态责任履职机制。认真履行河湖长制、湾长制、林长制等工作职责。⑤规范应急处突指挥机制。科学、有序、高效应对处置应急事件。
[2022-03-04 15:25:56]
烟台市副市长 于胜涛同志
（七）全面从严管党治党，在守纪律讲规矩上作表率。共5个方面：①加强党建引领。市政府党组每年至少召开1次民主生活会。②扛起全面从严治党主体责任。市政府领导班子成员每年至少1次检查分管领域或部门党建工作。③落实意识形态工作责任制。市政府党组每半年至少专题研究1次意识形态工作。④坚决守牢各项底线。统筹经济社会发展和疫情防控，统筹发展和安全，严格执行各项保密法规和规定。⑤坚定不移正风肃纪反腐。市政府党组成员每季度召开1次分管部门党风廉政建设和作风建设专题会议。
[2022-03-04 15:31:24]
烟台市副市长 于胜涛同志
《意见》提出了一些新的工作要求和重要举措。就其中几个问题作简要说明。
（一）关于全面强化政府工作标准意识。习近平总书记指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。新征程新使命对政府工作提出了新的更高要求，需要我们抬高标杆、事争一流，在全方位推动高质量发展中展现时代担当。《意见》锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，将政府工作置于“全国一流、全省三核”的坐标系，立足更加精准有效地抓好经济运行、重点项目、招商引资、督查落实、沟通交流等，进一步明确工作要求、抬高工作标准，为推动高质量发展提供强力支撑。
[2022-03-04 15:36:35]
烟台市副市长 于胜涛同志
（二）关于在政府工作中推行“镇街工作法”。镇街是狠抓工作落实、检验工作成效的重要单元，实行镇街工作法，是为了更好地实现问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动。《意见》提出，大力推行“镇街工作法”“一线工作法”，要求市县两级政府和部门深入镇街“解剖麻雀”，徒步巡查找问题、挂图作战解难题，在镇街检验工作落实和服务群众实效，更好地把“严真细实快”作风落到实处。
[2022-03-04 15:37:09]
烟台市副市长 于胜涛同志
（三）关于加强政府制度机制建设。制度管根本、管长远，完善治理体系、提升治理能力离不开制度机制作保证。《意见》根据务实管用、突出重点的原则，遴选分工负责协同配合、重大事项筛选和推进、工作约谈、生态责任履职、应急处突指挥等政府运行机制，率先打样、形成示范，带动全市政府系统进一步强化标准、规则、机制意识，一切按程序办、制度办，及时把有效做法固化成长效机制，以机制管权、管事、管人。
[2022-03-04 15:38:03]
郑德雁同志
下面，请赵峰同志作《市政府工作规则》起草说明。
[2022-03-04 15:38:49]
烟台市副市长 赵峰同志
一、起草过程
市政府工作规则是市政府各部门及组成人员工作的基本行为准则，是市政府运行的基本指导原则，也是市政府高效运转的基本保障。起草过程中主要考虑三个方面：一是注重政治性。《规则》的起草主要根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，参照《国务院工作规则》《山东省人民政府工作规则》，结合市十四次党代会精神，确保《规则》与上级要求高度一致。二是注重延续性。维护和保持原《规则》的权威性，结合当前形势任务的变化，明确政府工作重点，融入本届政府未来五年工作的新理念、新要求。三是注重可操作性。全面梳理政府办文办会、信息公开、政务督查等运行程序，并吸收借鉴了先进城市好的思路和做法，确保《规则》具有较强的指导性和可操作性。《规则》征求了各市长、有关部门单位的意见建议，经市政府党组会议研究，现提交市政府全体（扩大）会议审议。
[2022-03-04 15:47:46]
烟台市副市长 赵峰同志
二、基本框架
《规则》主要包括十三章、七十九条内容。第1章为总则，明确了《规则》的指导思想、总体要求和工作准则；第2章明确了市政府组成人员职责；第3-7章，对深化政府职能转变、坚持依法行政、实行科学民主依法决策、健全监督制度作出规定；第8-11章规范了市政府会议、公文处理、政务信息、政务督查等制度；第12-13章对工作纪律、廉政和作风建设提出明确要求。
[2022-03-04 15:50:25]
烟台市副市长 赵峰同志
三、主要特点
一是体现科学性。强调要坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真执行重大行政决策法定程序，重要事项必须经过深入调查研究及合法性、必要性、科学性、可行性、可控性论证评估，完善行政决策执行机制和跟踪反馈制度，着力提高市政府科学民主决策能力。
二是体现法治性。突出了依法行政的重要地位，规范了起草地方性法规草案和制定市政府规章、规范性文件的程序要求。明确要求市政府及各部门严格执行行政复议法，自觉接受各类监督，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
[2022-03-04 15:51:02]
烟台市副市长 赵峰同志
三是体现规范性。规范了市政府全体会议、常务会议、专题会议，以及公文报送、公文制发、公文精简和公文清理等方面的要求。明确了政务公开原则、内容、方式以及政务信息报送要求。规定严格遵守政治纪律、工作纪律、保密纪律、外事纪律及请示报告、请销假制度，进一步增强政府工作的严肃性和严谨性。
四是体现效能性。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，深入推进“放管服”改革。认真贯彻落实《政府督查工作条例》，规范政务督查工作，加强督查落实和结果运用，全面提高政府效能。
五是体现廉洁性。从严执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等党内各项法规，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，依规开展政务活动。对因推诿、拖延等官僚作风和失职、渎职造成影响和损失的，追究责任；对履行职责过程中出现违纪、违法问题的，依纪依法严肃处理。
[2022-03-04 15:55:29]
郑德雁同志
原则同意三个文件，办公室根据会议所提意见进行修改完善后发布实施。会议还书面传达了《市党代会和市“两会”精神》，印发了《会议组织、公文处理、督查督办、值班值守工作规范》，大家要认真贯彻落实，进一步明标定责、加压奋进、狠抓落实，树规则、定标准、建机制，确保圆满完成各项工作任务。下面，我讲五个方面意见：
[2022-03-04 15:57:29]
郑德雁同志
一、统一思想、振奋精神，把市党代会和市“两会”精神坚决贯彻落实到位
市党代会和市“两会”是烟台政治生活中的大事，为未来五年发展指明了方向、描绘了蓝图，会议选举产生了新一届市级领导班子，标志着市级换届工作圆满完成。踏上新的赶考路，新一届市政府要有新气象、新担当、新作为，以高度的政治自觉和饱满的工作热情，努力开创各项工作新局面。
市党代会发出了“昂首阔步奋进新时代，踔厉奋发塑造新优势，在社会主义现代化建设新征程中率先走在前”的号召，提出了“五个更高”目标要求，明确了今后的工作重点，充分彰显了市委高举旗帜、维护核心的鲜明政治态度和心系“国之大者”、矢志“率先走在前”的强烈使命担当。市政府工作报告描绘了未来五年的发展愿景，用“七个力”（综合实力、创新能力、产业活力、蓝色动力、生态张力、城市魅力、社会合力），对落实五年愿景进行了安排部署，用“七个奋力突破”系统安排了2022年的重点工作。传达好、学习好、宣传好、落实好市党代会和“两会”精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务，全市政府系统要迅速行动起来，掀起学习宣传贯彻热潮，以大会精神为指引，在各自岗位奋发有为、建功立业，推动蓝图早日变为现实。
政府工作报告提出：“持续增强城市‘生长力’”，引发广大代表和社会各界的强烈共鸣。习近平总书记指出，“城市是生命体、有机体。”生命需要呵护其成长，我们要通过不懈努力，厚植发展沃土，营造阳光雨露，促进城市拔节生长。这是我们这一届政府的责任，大家要共同努力，真正让广大市民听到城市生长的声音、感受到蓬勃向上的力量。
[2022-03-04 16:05:25]
郑德雁同志
二、认清形势、瞄准目标，以实际行动“率先走在前”
习近平总书记要求，领导干部要善于观大势、谋大局、抓大事。这是总书记一贯倡导的重要思想方法和工作方法，体现的是战略思维和战略眼光。在座的同志们或主管一方，或分管一域，必须站在政治和全局的高度，增强“识势”之明、提高“布局”之能、掌握“干事”之道，更好地实现率先走在前。
一要善于“观大势”。只有站在全国全省发展的大势和大局看烟台，才能对烟台的发展有更清醒的判断和理性的认识。在“三明三强”大会等许多会议上，我们都比较分析了标兵渐远、追兵渐近的严峻形势。面对这样的态势，我们不能坐井观天，所有的工作都要放在“全国一流、全省三核”的坐标系去定位，有的工作我们要摘世界级“皇冠”，比如世界设计之都、蓬莱世界文化旅游名城、世界葡萄酒海岸、世界级绿色石化产业基地、国际生命科学城等等，大家都要高点定位、勇于攀登，时刻有坐不住、慢不得、等不起的紧迫感，憋足一口气、铆足一股劲，重塑县域经济实力，重振烟台全国首批沿海开放城市的雄风。
[2022-03-04 16:10:30]
郑德雁同志
二要善于“谋大局”。谋大局，关键要识大局、讲大局、为大局。烟台的战略机遇、发展基础、资源禀赋、区位条件都是一流的，能不能把这些基础优势转化为发展胜势，关键看如何去谋划。一是围绕“国之大者”谋发展。只有胸怀“国之大者”，才能有大境界、大格局。总书记的系列重要讲话，大家一定要及时跟进学习、学深学透。党中央、国务院及其“两办”的文件，都是极其重要的发展方向、政策导向，必须第一时间学习好、贯彻好，时刻把握总书记和党中央在关心什么、强调什么，国家需要我们干什么、我们能为国家干什么，聚焦高质量发展、海洋强国、双碳发展、生态保护、社会民生等“国之大者”，结合烟台实际坚定不移贯彻落实。二是抓住重大机遇谋发展。烟台拥有国家级、省级系列战略叠加机遇，如何谋划打造黄河战略出海口城市、如何谋划与渤海湾城市尤其是大连的合作等都要深入研究，我们要学会借势，主动把工作放到重大机遇中去思考、定位和谋划。三是立足资源禀赋谋发展。烟台资源禀赋得天独厚，各区市都有自己的资源特点，要把各自的资源梳理好运用好，比如，分布在各区市的十个港区和五个海关、投资千亿级的裕龙岛炼化一体化项目和万华系列项目，龙口的新材料和高端铝材、招远的黄金和植物基、海阳的绿色能源、莱阳的健康食品、莱州的滩涂光伏、栖霞的苹果和生态，等等，还有各个区市的文化旅游资源，以及万华、恒邦、核电、裕龙等余热，还有今年要购买600辆新能源汽车，等等，这些都是宝贵的资源。各区市要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位，以资源换产业、以资源谋发展，开足马力推动新一轮大发展。
[2022-03-04 16:15:43]
郑德雁同志
三要善于“抓大事”。一届政府任期五年，说长不长，说短不短，每个市长都要深入谋划3-4件大事要事，这些大事要对烟台发展能起到决定性拉动、本质性改变、跨越式提升，这也是新一届政府要留给这座城市和烟台人民的担当作为。我认为当前有五件事非常值得、并且经过努力是能够做到的。一是在经济实力上，我们要奋力挺进“GDP万亿俱乐部”。城市“生长力”的第一力，就是“综合实力”。2023年GDP过万亿的目标一定要实现。二是在产业培育上，我们要加快崛起一批重点产业链条。绿色石化、汽车、高端装备、生物医药等“9+N”制造业集群和16条重点产业链，是今后五年培育的重点。昨天，市委确立了产业链链长制工作机制，链长、链办都很明确，市领导挂帅，各区市和相关部门要通力合作，组建班子、推进落实，担负起园区领建责任，为产业链“强筋壮骨”，支撑起烟台产业发展的“四梁八柱”。三是在城市建设上，我们要实现中心城区的华丽蝶变。去年做了系列规划设计，今年“12335”要全线铺开、大干快上，五年老城新城都要重塑形象，让广大市民感受到城市的变化，让年轻人喜欢这座城市，愿意留下来生活和工作。四是在海洋示范区建设和双碳发展上，我们要勇当先锋、做出示范。这是“新赛道”，烟台的资源和基础非常好，我们要站在国家战略全局的高度，充分发挥优势、探索实践，在各个领域领先发展，实现“换道超车”。五是在民生改善上，既要实施一批普惠民生的大事，又要解决好群众身边的小事，尤其要补齐交通、医疗、养老等民生短板，比如，如何利用大数据、区块链等技术保障全民健康，真正做到分级诊疗、预防疾病，都是非常有意义的事。各区市都要放开视野、定准方向、敢想敢干，以大格局谋大事、抓大事，一届政府能抓好几件大事就很不错了，关键是给一方水土留下了什么，为老百姓做了什么贡献。
[2022-03-04 16:19:37]
郑德雁同志
三、真抓实干、带头苦干，迅速进入大干快上状态
市党代会描绘的宏伟蓝图、市“两会”确定的发展任务，得到了广大代表的一致认同。我们要清醒地认识到，理想和现实之间的距离，需要一步一个脚印去丈量。我们必须咬定目标不放松，以归零的心态，重整行装再出发，从现在开始，从一季度发力，苦干、实干、拼命干，奋力完成各项目标任务。
第一，要加快推动党代会报告、政府工作报告的分工落实。市党代会、人代会确定的目标任务，是向全市人民作出的承诺。这次会上讨论通过了政府工作报告任务分工，涉及8个方面188项任务，报告大家听了都很振奋，我们要说了算、定了干、按时完，每项工作的牵头领导、牵头部门和单位都要高度负责、全力推动落实。各部门、各区市要进一步把工作细化下去，把任务分解到每季、每月、每周，项目化、清单化、责任化推进，确保每项工作安排都能按时间节点高质量完成。市政府办公室要加强督导考核，动能转换、挂图作战两个平台要紧盯不放，确保各项工作任务落到实处。
[2022-03-04 16:20:33]
郑德雁同志
第二，要千方百计确保实现首季“开门红”。一季度还剩下最后一个月，最近明先省长多次调度经济运行，昨天在全市经济社会发展调度分析会上强调了“十个着力”，讲得非常严肃，也非常细致，一季度工作成效关系烟台的重振重塑，这是为烟台荣誉而战的关键时刻，大家一定要瞪起眼来，认真落实“十个着力”要求，确保实现既定目标，努力争取更高目标。近期，我与14个区市党政主要负责同志进行了深入交流，一起梳理发展定位、工作思路和今后重点，大家的信心都很足，精神状态很好，谋划工作很实。抓工作的成效如何，就要从一季度的工作成效来检验，困难你有我有大家都有，关键看信心决心、看思路举措、看方式方法。市委、市政府研究制定了促进首季“开门红”的若干措施，各级各部门要充分利用好，迅速传达给相关企业和市场主体，各个方面齐发力，力保首季“开门红”。3月份过后，市委、市政府将召开一季度工作总结会议，对挂图作战比赛打擂活动领先的授予“羚羊奖”，落后的授予“蜗牛奖”，希望大家都当“羚羊”。
[2022-03-04 16:25:25]
郑德雁同志
第三，要正确处理好“六个关系”。毛泽东同志讲过：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。”落实市党代会和“两会”确定的任务，必须解决好“桥”和“船”的问题。工作中，要处理好“六个关系”。
一要处理好当前和长远的关系。总书记强调：当前有成效、长远可持续的事要放胆去做，当前不见效、长远打基础的事也要努力去做，坚决防止只顾当前、不顾长远。市区两级政府班子及部门，一定要谋划好“两条路”，一条是事关长远发展的路，另一条是关乎近两三年经济指标增长的路，既要考虑眼前，也要把目光放长远，这并不矛盾，两件事都要做好。对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。
二要处理好整体和局部的关系。不谋全局者,不足以谋一隅。通过近期我与各区市党政主要负责同志交流情况看，大多数区市的定位比较明确，思路比较清晰，只要坚持不懈地抓下去，三五年就一定会有大的变化。也有的区市缺乏系统谋划、整体统筹，发展比较分散。一个县域的发展，只有几个亮点远远不够，点亮不代表面高，必须面高点亮。各级各部门都要解放思想、打开格局，跳出一时一地的局限，找准各自在烟台的定位、在全省的排位、在全国的地位，产业布局、新城拓展、老城改造等等都要坚持高标准，系统谋划、系统推进。
[2022-03-04 16:26:29]
郑德雁同志
三要处理好科学决策和调查研究的关系。总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道”。科学、民主、依法决策，离不开扎实深入的调查研究。各市长要牵头开展好调研、招商、督导、走访对接“四项”活动，按照既定的时间节点抓好落实。在“两会”有关界别政协委员座谈会上，委员们提出了很多好的意见建议，很有水平、很有价值。市政府决定，每季度召开一次市人大代表、政协委员座谈会，我也提议市政协组成委员团队，盯住一件大事，长期研究，提出有深度的意见建议。我反复强调，实行“镇街工作法”“一线工作法”，因为所有的工作都要在镇街这个单元体现和落实。每个部门要至少联系2个镇街，办公室要做好统筹安排，通过“镇街工作法”，看一看部门的工作在镇街如何得到落实，同时帮助镇街解决制约发展的突出问题。要推动力量下沉、数据下沉，不管是疫情防控、安全生产，还是经济发展，都要做实网格，使其真正发挥作用。
四要处理好创新集成和惯性思维的关系。全省2022年工作动员大会提出了“十大创新”任务，既是方法论，也是路线图，我们要结合烟台实际切实抓好落实。现在很多工作都有交叉，一项工作往往涉及多个部门、多个企业，需要创新集成、形成合力，破除墨守成规的惯性思维。比如，我们要探索成立中国海洋工程集团，做强海洋工程集成服务基地，这就是创新集成的思维。我们要求重点产业项目实现“四证齐发”，有的同志觉得不可能，蓝色药谷生命岛项目就变不可能为可能。时代不同了，竞争方式不同了，依靠资源吃老本的老路走不通了，必须转换思路、转变打法、转换赛道。我们有的城区或县城十年八年一个样，有的“十三五”经济停滞不前甚至倒退，有的区市产业缺乏增长点、城市缺乏吸引力、企业没有大发展、房子去化周期还那么长，就是我们的产业、我们的企业、我们的城市仍然在靠惯性发展，要认真反思政府的作用发挥了没有、发挥了多少？大家一定要打破惯性思维，以创新的思维谋发展、促发展。
[2022-03-04 16:27:15]
郑德雁同志
五要处理好市级统筹和区市主动性的关系。以前我们存在“市不管县”、市级部门“只统计不统筹”的问题，带来的最大弊端就是资源碎片化、力量分散化，不利于全市工作的整体开展。比如，招商引资，以前区市之间竞争很激烈，项目落地不是看规划、看布局，而是看谁给的政策多，“内卷”非常严重。今后要加强重大事项的市级统筹，从做好顶层设计入手，在统规划、统政策、统资源、统项目上下功夫，比如，芝罘仙境、海上世界、滨海黄金旅游带、夹河生态景观带等，都是市级统筹谋划的重点。需要强调的是，资源是区市的，项目落在区市，最受益的还是区市，区市是推进落实的主体，要算大账、算长远账，增强“以我为主”的主动意识，积极引领片区开发和项目建设，该出政策出政策，该出资金出资金，不能当“站客”、做“旁观者”。我在“三明三强”大会上强调过，市级各类资源和要素向各区市开放，但资源是有限的，谁动手早谁就早受益。
六要处理好促发展和守底线的关系。底线工作“一稳皆稳、一失皆失”。去年年初两起矿山事故的杀伤力太大了，对城市生长力是毁灭性打击，去年的本土疫情也对经济发展和群众生活带来很大影响。近日，我市出现1例无症状感染者，各级处置迅速，经过四轮核酸检测，目前基本稳定。青岛新增4例本土确诊病例，这些都反复警醒我们，危险就在身边。各级各部门一定要深刻吸取教训，事故可以翻篇，教训不能忘记，要坚定不移统筹好疫情防控和经济社会发展、统筹好发展和安全，坚决守牢安全生产、疫情防控、金融风险防范、食药安全、防火防汛等“一排底线”。近期，要扎实做好全国“两会”期间的安全稳定、值班值守等工作，确保不出问题。
[2022-03-04 16:28:47]
郑德雁同志
四、高点定位、框定边界，进一步规范政府运行机制
重点抓好定标准、树规则、建机制三个方面工作。
一要定标准。政府干任何工作都要有清晰的标准，尤其是经济发展，不能脚踩西瓜皮滑到哪里算哪里，每年、每季、每月要定出工作标准和具体指标，而且标准一定要高，跳跳脚才能够得着。市党代会以“五个更高”为总体目标要求，市政府工作报告提出增强七力、勇当七个先锋，树立了更高标准。我们提出市级要学苏州、县域要学昆山、产业园区要学青岛汽车产业新城，目的就是在对标中找差距、增动力。高标准需要解放思想、抬高站位、放大格局、拓宽视野，主动拔高标杆，朝着“奔第一”使劲。
二要树规则。今天会上印发了新修订的政府工作规则、加强政府自身建设的意见和四个工作规范，这些既是操作规范，也是工作要求，一定要严格遵守好、执行好。各级政府领导干部要带头强化规则意识，讲纪律守规矩，给广大干部群众做好表率。我们现在还是“熟人社会”，存在遇事找熟人、托关系的惯性思维，要用“互联网”打破“关系网”，建立更加透明的办事规则，让所有能上网的事项全部实现“网上办”，让“办事不求人”成为常态。
[2022-03-04 16:29:37]
郑德雁同志
三要建机制。建章立制是全局性、根本性、长远性之举，要形成一整套可操作性强、务实管用的机制体系，更好地指导政府工作的开展。比如，应急指挥机制，一定要搞清楚自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用，从根子上解决好如何应急指挥的问题。市应急局正在牵头制定应急指挥机制，发生安全事故，谁要第一时间赶赴现场，谁要去指挥中心指挥，什么时间、由什么人、以什么方式向上级报告等，都要有一整套的预案和机制，下步抓紧提交市政府常务会研究。制定制度机制很重要，更重要的是确保制度管用好用，一定要常态化开展演练，磨合机制、检验预案、锻炼队伍。比如，市防指成员单位近20个，虽然分工很明确，但是协同效果如何需要打个问号，我们烟台一直比较干旱，没有经过大的汛情考验，如果突发大降雨，我们能不能扛得住？现在已经进入春季防火关键期，2月27日青岛一景区突发山火，给我们敲响了警钟，森林防灭火工作一定要高度重视起来。新一届政府很多领导和部门的同志都是“新面孔”，大家要到各区市的应急指挥中心实地推演，把队伍拉动一下，现场发现解决问题，堵塞机制漏洞，通过制度机制的制定、执行、评估、修订等措施，推动政府工作进一步规范化、标准化。
[2022-03-04 16:30:58]
郑德雁同志
五、廉洁自律、严守底线，营造风清气正的政治生态
一要扛牢管党治党责任。党建主体责任是政治责任、全面责任、具体责任、直接责任。各级各部门主要负责同志必须扛好主责、守好主业、当好主角，对管党治党承担什么责任、怎么履行责任，要牢记在心、坚定践行，决不能当“甩手掌柜”。要督促班子成员严格履行“一岗双责”，当好责任人、不做局外人。
二要持续加强作风建设。要聚焦“严真细实快”要求，扎实开展以“机关接地气、干部走基层”为主题的能力作风建设年活动，持之以恒地把作风建设推向深入。要始终怀着强烈的本领恐慌，干什么学什么，着力提升“八项能力”。要扑下身子、沉到一线，盯住决策部署落实不到位的堵点和企业群众的痛点，找准问题症结、破除执行梗阻，推动工作落地见效。
[2022-03-04 16:31:59]
郑德雁同志
三要更加注重依法办事。全市政府系统尤其是区市、部门的主要负责同志，做任何事情都要坚守法律底线，增强法治观念，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。去年全市受理行政复议申请1175件，从审理结果看，综合纠错率为44.6%，说明我们的法治意识、专业素养还不够强。全市政府系统一定要持续强化法治政府建设，把各项工作纳入法治轨道上来。
四要严守廉洁从政底线。要认真学习习近平总书记在中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神，牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，坚决守住政治关、权力关、交往关、生活关、亲情关。要严格执行《烟台市领导干部廉洁用权“十严禁”》，自觉用党章党规党纪规范言行，廉洁用权、秉公用权。要牢记人情里面有原则、交往之中有底线、处事过程有规矩，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。要认真履行党风廉政建设责任制，抓好各个分管领域的廉政工作，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
[2022-03-04 16:32:39]
郑德雁同志
同志们，当前，烟台发展到了重要历史关头，新一届政府要切实肩负起组织的信任和人民的重托，为烟台的荣誉而战，抓好手中的每件事，走好脚下的每步路，创造无愧于党和人民的新业绩。
[2022-03-04 16:35:21]
